? ■ 张钦昱 胡佳淇 一 深圳建设中国特色社会主义法治先行树模都会的实践 2021年5月 ，中央周全依法治国委员会印发的《关于支持深圳建设中国特色社会主义法治先行树模都会的意见》(下简称《意见》)指出 ，深圳要起劲探索具有中国特色的法治建设模式和路径 ，先行先试、引领树模 ，为建设中国特色社会主义先行树模区提供坚实法治包管。《意见》连系深圳都会生长需要和法治建设现实 ，提出了“七个率先”重点使命。4年来 ，深圳紧扣“先行树模”主要使命 ，在立法、执法、下层治理、司法方面大胆探索、积累履历 ，形成一批可复制、可推广、可落地的实践做法。 贯彻“头啖汤、小快灵”立法机制 ，施展特区立法权优势 深圳用足用好特区立法权 ，着力推进重点领域和新兴领域立法 ，快反应、击要害、解难题 ，为工业跨越式生长注入法治动能。 第一 ，以“头啖汤”式立法护航刷新挺进“深水区”。深圳坚持立法先行、高位推进 ，在科技立异体制、要素市场化设置、营商情形等领域出台了《深圳经济特区人工智能工业增进条例》《深圳经济特区低空经济工业增进条例》《深圳经济特区小我私家休业条例》等经济特区规则 ，创下“天下首部人工智能工业专项立法”“天下首部低空经济工业增进专项规则”“我国首部小我私家休业规则”等多个“天下首部” ，消除科技立异无法可依的痛点 ，破除要素流通有法难依的堵点 ，引领深圳都会生长向“新”而行。 第二 ，以“小快灵”式立法承载社会治理“大民生”。深圳坚持立法问题导向、探索用小法办大事 ，制订了《深圳经济特区社会信用条例》《深圳经济特区学前教育条例》等一系列针对性强、适用性强、可操作性强的“小切口”规则。深圳“小快灵”式立法接纳“量身定制”手段 ，实质性解决刷新生长热门难点问题与人民群众急难愁盼问题 ，确保所立之法成为所需之法。 落实“四个度”效劳型执法体制 ，周全提高执法质量 深圳坚持“羁系为民”理念 ，通过构建“预防为主、稍微免罚、重违重办、过罚相当、事后回访”的“四个度”效劳型执法模式 ，提高执法质量 ，优化营商情形。 第一 ，合规有深度 ，帮扶有力度。深圳坚持全流程的执法理念 ，既注重执法前精准指导 ，又注重执法后有用帮扶。在执法前 ，深圳实验“滴灌式”“体检式”“互达式”深度合规指导 ，即针对立异型中小微企业等谋划主体 ，提供定制化逆境向导、预防性合规体检、跟踪性诉求即办 ，有用推动羁系由静态查错向动态预防转变。在执法后 ，深圳致力于为中小微主体提供信用修复、品牌培育、市场拓展等方面的指导帮扶 ，实现从执法处分的“治理型”政府向执后扶企的“效劳型”政府延伸 ，扎实做好执法后半篇文章。 第二 ，羁系有精度 ，执法有温度。为进一步落实效劳型执法原则 ，深圳市场羁系部分尽可能做到在企业检查历程中不重复检查、未几重检查、不入企检查 ，最洪流平降低对企业正常生产谋划活动的打搅。2025年6月 ，罗湖区司法局率先构建《涉企首违不罚事项清单》《涉企稍微不罚事项清单》《涉企行政裁量权基准(从轻、减轻)事项清单》三张清单并宣布 ，建设“不予处分、减轻处分、从轻处分”柔性执法机制 ，实现科学执法、精准执法与柔性执法协同发力 ，增强企业对羁系执法的预期。 立异“一张网”下层治理机制 ，“一站式”响应群众关切 深圳探索下层治理新路径 ，以网格建设夯实下层基础 ，以平台建设提升运行效率 ，以制度建设强化规范治理 ，全周期、全链条、全方位地效劳民生、惠及群众。 第一 ，织密下层治理网络。深圳通过《深圳市数字政府和智慧都会“十四五”生长妄想》《深圳市人民政府关于加速智慧都会和数字政府建设的若干意见》等 ，推动公共数据资源下沉下层 ，以科技赋能网格化效劳治理。2024年出台的《深圳经济特区社会建设条例》第71条划定：“整合行政部分下沉社区事项和人力资源 ，增强网格员步队建设” ，推动资源、治理、效劳下沉 ，以人力赋能网格化效劳治理。 第二 ，优化民意响应机制。在移民占比超70%的超大都会治理历程中 ，深圳以有用感知、快速回应民意诉求 ，维护社会稳固。深圳在2022年打造民生诉求综合效劳刷新焦点平台“@深圳-民意速办” ，整合全市537个民生诉求渠道 ，处置惩罚民生诉求、解答群众疑问、接纳市民建议 ，推动民生事项一口受理、分类转派、限时办结、实时反响。2024年 ，深圳出台《深圳市民生诉求效劳治理暂行划定》 ，形成“1+5+N”制度规范系统 ，标记着深圳市民生诉求响应机制从平台“有没有、通欠亨”的初期整合与流程设计 ，过渡到“好欠好、稳不稳”的规范化、法治化、长效化新阶段。 推进“软联通”司规则则机制 ，提升司法裁判可预期性 深圳聚焦粤港澳大湾区“一点两地”的全新定位 ，优化司法行动 ，推进审讯专业化建设 ，增强审讯职能上的内部联通 ，同时坚持系统看法 ，增强区域法域间的外部联通 ，为大湾区法治融合生长提供坚实司法包管。 第一 ，“三合一”审讯职能统筹融合。诸如知识产权、证券期货等案件 ，具有重大性、专业性、隐藏性、涉众性 ，难以形成统一裁判标准。为此 ，2022年深圳市中级人民法院通过启动证券期货领域审讯专业化刷新 ，将证券期货领域民事、刑事、行政案件统一归口至深圳金融法庭集中审理 ，以整合审讯资源、统一审讯标准、提升审讯效能。由此 ，深圳市中级人民法院成为天下首家实验证券期货案件“三合一”审理的法院。 第二 ，跨区域跨法域司法衔接融通。2021年底 ，深圳前海建设了ADR国际商事争议解决中心 ，在天下率先约请香港调解组织调解涉港商事案件。2022年 ，深圳前海在诉讼规则衔接方面制订简化涉港澳诉讼程序等8个配套制度 ，逐步形成跨境商事执律例则衔接的全笼罩。这些行动 ，有用地完善跨域司法协同 ，推动裁判规则统一 ，增强了司法裁判的稳固性和透明度。 二 深圳建设中国特色社会主义法治先行树模都会的效果 深圳推进都会治理系统和治理能力现代化 ，在执法制度供应、法治政府建设、市域社会治理、司法文明情形等焦点领域取得了一系列标记性、系统性、突破性效果。 立法供应进入新阶段 ，形成特色法治都会制度系统 深圳驻足“双区”建设战略需求 ，以立法推进刷新生长 ，在刷新生长中完善制度系统。 第一 ，为都会高质量生长提供支持。深圳破解新兴领域“无法可依”的制度困局 ，以立法赋能新质生产力生长、经济社会高质量生长、都会高质量生长。深圳先后出台《深圳经济特区智能网联汽车治理条例》《深圳经济特区低空经济工业增进条例》等 ，首创了自动驾驶事故责任划分规则和空域治理标准等系列规则。 第二 ，为国家高质量立法探明蹊径。深圳针对人工智能、细胞和基因工业等尚未有国家立法的前沿领域 ，率先构建基础规则 ，出台《深圳经济特区人工智能工业增进条例》《深圳经济特区细胞和基因工业增进条例》等规则 ，为天生式AI治理、细胞和基因产品谋划等空缺领域建设“制度沙盒”。2021年7月 ，深圳市市场监视治理局龙岗羁系局作出天下首例知识产权行政禁令决议书 ，突破国家层面仅有司法禁令的限制 ，快速阻止知识产权侵权行为。 法治政府建成新模式 ，全方位建设一流营商情形 深圳获评天下首批法治政府建设树模市 ，实现有用市场和有为政府更好连系 ，助力优化营商情形 ，一连4年获评“营商情形口碑最佳都会” ，并在天下银行《营商情形报告》模拟评估中进入全球前20。 第一 ，建成一流法治政府 ，行政执法效能大幅提升。深圳行政执法事情系统历经从“健全”、“一连健全”到“完善”的阶段性提升。事情宗旨从“周全推进严酷规范公正文明执法”“提升行政执法水平”“聚焦行政执法质量提升”到“坚持问题导向”的阶段。行政执法事情实现从周全推进到专项整治、从刚性羁系到刚柔并济、从履历依赖向数据赋能的深度转型。 第二 ，建成一流营商情形 ，为谋划主体提供辽阔空间。2024年 ，深圳出台《深圳市法治化营商情形建设评价系统》 ，为市场主体投资兴业提供营商制度充分包管。2023年以来 ，深圳市中级人民法院“解决商业纠纷”指标在广东省营商情形评价中一连坚持全省第一 ，并通过《深圳市公共执法效劳系统建设妄想(2023-2025年)》等文件 ，有用增进公共执法效劳平衡化、多元化、专业化生长 ，全方位包管市场主体权益。 市域治理开立异时势 ，增强人民群众的法治获得感 深圳聚焦市级优势、突出市域特点、立异市域实践 ，走出了一条切合超大都会特点和纪律、增强民生福祉的治理新路子。 第一 ，市域治理“深圳样板”基本成型 ，有用破解“大都会病”。2023年 ，深圳获评“天下市域社会治理现代化试点及格都会” ，相关事情履历获评“天下市域社会治理现代化试点优异立异履历”。宝安区探索“五个一”工程 ，灼烁区推出“灼烁模式” ，南山区打造“南山样本” ，配合形成市域治理的“深圳样板” ，以治理重心下沉 ，破解超大都会生齿规模大、密度高、流动性强的问题和社区规模大、治理链条长、资源设置难等问题。 第二 ，从“民生七有”到“民生七优” ，打造“民生幸福标杆”。2022年 ，《深圳经济特区社会建设条例》第2条提出“七有”民生目的。2025年的《深圳市政府事情报告》将“打造‘民生七优’幸福标杆”列为2025年度十大事情安排之一。从“七有”到“七优” ，深圳市形成了劳有所得、学有优教等一系列代表性效果 ，好比：深圳市《劳动用工信用羁系指引》正式实验 ，这是天下第一个劳动用工领域的信用羁系类地方标准。从“七有”到“七优”的转变 ，标记着民生包管由兜底性、基础性向普惠性生长。 司法情形形成新生态 ，实现涉外涉港澳法治深条理融合 深圳推进司法文明情形建设 ，包管司法的公正性、有用性、实时性 ，健全涉外涉港澳司规则则衔接、司法机制对接、司法裁判互认系统 ，构建粤港澳大湾区法治融合“快车道”。 第一 ，形成公正的社会主义司法文明情形。实质正义和程序正义是权衡司法文明的要害指标。深圳市司法机关坚持实质正义 ，审讯机关遵照执法适用统一、权力救援统一、错案纠正统一这“三个统一”。2024年度 ，全市法院上诉率同比下降24.2% ，一审裁判重审、改判率下降27.5% ，裁判公信力与终局性显著上升 ，营造了实质正义的优异司法情形。 第二 ，形成涉外涉港澳的司法协作新名堂。深圳统筹推进海内法治和涉外法治 ，宣布《深圳市涉外执法效劳指引(2025版)》 ，效劳“引进来” ，助力“走出去”。2024年 ，深圳市中级人民法院首次裁定对华南(香港)国际仲裁院治理的仲裁案件接纳保全步伐 ，推动建设“双城两院” ，有用降低区际国际商事活动的维权本钱和制度壁垒 ，在“双区驱动”战略下 ，护航大湾区要素的高效流通。 三 深圳建设中国特色社会主义法治先行树模都会的展望 深圳驻足法治先行树模都会建设“十五五”妄想的谋划启动新阶段 ，在更高起点、更高条理、更高目的上 ，一体化推进法治都会、法治政府、法治社会、司法情形建设 ，确保先行一连引领 ，试点一直树模。 对完善法治都会的建议 第一 ，构建新兴领域立法危害分级响应机制。深圳作为国家科技立异高地 ，新兴工业生长速率快、制度需求强、羁系挑战大。建议凭证危害性子、涉及主体规模、现有规则适配度等因素 ，将新兴工业对社会稳固造成的潜在危害分为低中高三个层级。对低危害情形 ，通过政策指引、行业规范等方法指导新兴工业生长 ；对中危害情形 ，在总结行业履历的基础上优化现行规章或制度 ；对高危害且现有制度显着缺位的领域 ，启动地方立法程序。 第二 ，建设民生立法下层直达机制。涉及教育、劳动、医疗、养老等公共效劳领域的立法事情 ，深圳应将重心下沉至工业园区、科技园区、社区等治理单位 ，并在此基础上开展立法听证 ，科学设定企业职工、新市民、中小微谋划者等群体代表的加入比例和意见接纳比例 ，确保立法历程笼罩最普遍的利益相关方。同时 ，深圳可依托民意速办平台 ，将高频、共性民生诉求转化为优先立法项目 ，推动立法“触角”直抵下层“末梢” ，更好回应下层关切。 对完善法治政府的建议 第一 ，立异“以合规换空间”的执法激励机制。深圳是海内少数兼具国际化压力、工业密度高、立异活跃度强等属性的都会 ，数目众多的小微企业面临合规压力。深圳可对小微企业建设差别化执法激励机制：对通过合规评定、在一定周期内坚持优异信用纪录的企业 ，适度镌汰行政执法检查频次、降低稍微违法行为的处分幅度 ，并优先纳入政府采购、立异津贴、工业帮助等“绿色清单” ，让它们的合规投入能够直接转化为市场准入优势与生长盈利 ，推动执法功效由简单惩戒威慑向增进合规谋划转变。 第二 ，创设“跨境合规试验区”执法宽免机制。针对谋划主体因深港澳规则差别导致的被动违法逆境 ，可在前海等重点区域划定跨境合规试点区 ，对港澳谋划主体非居心、且未对营商情形造成重大不良影响的稍微违法行为 ，实验“先行整改、暂缓处分”的容错做法 ，并建设由深港澳三田主管部分、行业协会、执法效劳机构配合加入的跨境合规向导机制 ，为涉事企业制订整改计划并跟踪落实。在整脱期竣事后 ，企业经评估通过整改抵达合规标准的 ，可依法免予处分 ，从而形成跨境营商规则衔接、执法标准统一、合规本钱可控的制度立异路径。 对完善法治社会的建议 第一 ，构建新市民法治加入激励机制。针对深圳非户籍生齿占比超74%的移民都会特质 ，有须要通过制度立异 ，降低新市民在政治加入、公共事务表达和执法认同上的门槛。深圳可将推行生效裁判、依法申报危害并整改、起劲加入公共事务等行为 ，纳入法治加入的综合评价系统 ，设定分层激励标准 ，并在社会治理各环节给体现突出的小我私家和群体提供更多加入时机 ，推动多元群体融入都会配合体。 第二 ，推行网格长和轮值网格长“双认真人”机制。建议构建由常设与轮值的网格事情认真人配合承 Ｏ虏阒卫碇霸鸬哪Ｊ。常设网格事情认真人认真统筹指导和制度落实 ，确保治理事情的一连性和专业性 ；轮值网格事情认真人由社区住民自主报名、接受培训并通过审核后担当 ，按周期轮换加入详细事务 ，增强下层治理的容纳性与顺应性。“双认真人”机制推动下层法治治理从简单行政治理向多元共治转型 ，实现社会实力的普遍加入。 对完善司法情形的建议 第一 ，推进涉外涉港澳案件集中统领机制。建议推动建设司法协同负面清单机制 ，明确互认破例事项、准确划定法域适用界线 ，以互以为原则 ，以否定互以为破例 ，系统解决港澳地区及外洋执法与内地执法在司法适用中的冲突与空缺。 第二 ，推进跨法域执法文书转换衔接机制。建议通过科学梳理和系统归纳各法域在制度设计、程序规则等方面的差别 ，制订转换规范和操作指引 ，确保条约文本、司法讯断、行政裁定等执法文件在差别法域之间实现精准对应和无障碍明确。明确转换标准和裁判规则 ，能够有用镌汰因执法系统差别引发的明确误差和权力受损危害 ，提升司法裁判的公信力和权威性。 深圳建想法治先行树模都会 ，起劲探索具有中国特色的法治建设模式和路径 ，推动法治都会、法治政府、法治社会与司法情形建设向更深条理、更高质量、更高水平迈进。未来 ，期待深圳继续打造周全落实依法治国方略的都会样本 ，在效劳和融入中国式现代化阵势的历程中 ，继续施展先行之锐和树模之效 ，更好施展法治固基础、稳预期、利久远的作用。【基金项目：国家社科基金重大项目“提防系统性危害与健全金融稳固长效执法机制研究”(23&ZD157)】 (作者划分为中国政法大学经济法研究所所长、教授 ，中国政法大学民商经济法学院硕士研究生)